生产监督管理总局令(第15号)《安全生产违法行为行政处罚办法》

文学网时间:2018-10-12 01:50:57

  第一条为了制裁安全生产违法行为,规范安全生产行政处罚工作,依照行政处罚法、安全生产法及其他有关法律、行规的,制定本办法。

  第二条县级以上人民安全生产监督管理部门对生产经营单位及其有关人员在生产经营活动中违反有关安全生产的法律、行规、部门规章、国家标准、行业标准和规程的违法行为(以下统称安全生产违法行为)实施行政处罚,适用本办法。

  煤矿安全监察机构依照本办法和煤矿安全监察行政处罚办法,对煤矿、煤矿安全生产中介机构等生产经营单位及其有关人员的安全生产违法行为实施行政处罚。

  有关法律、行规对安全生产违法行为行政处罚的种类、幅度或者决定机关另有的,依照其。

  安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构(以下统称安全监管监察部门)及其行政执法人员实施行政处罚,必须以事实为依据。行政处罚应当与安全生产违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

  第四条生产经营单位及其有关人员对安全监管监察部门给予的行政处罚,依法享有陈述权、权和听证权;对行政处罚不服的,有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼;因违法给予行政处罚受到损害的,有权依法申请国家赔偿。

  第六条县级以上安全监管监察部门应当按照本章的,在各自的职责范围内对安全生产违法行为行政处罚行使管辖权。

  安全生产违法行为的行政处罚,由安全生产违法行为发生地的县级以上安全监管监察部门管辖。中央企业及其所属企业、有关人员的安全生产违法行为的行政处罚,由安全生产违法行为发生地的设区的市级以上安全监管监察部门管辖。

  暂扣、吊销有关许可证和暂停、撤销有关执业资格、岗位证书的行政处罚,由发证机关决定。其中,暂扣有关许可证和暂停有关执业资格、岗位证书的期限一般不得超过6个月;法律、行规另有的,依照其。

  给予关闭的行政处罚,由县级以上安全监管监察部门报请县级以上人民按照国务院的权限决定。

  第七条两个以上安全监管监察部门因行政处罚管辖权发生争议的,由其共同的上一级安全监管监察部门指定管辖。

  第八条对报告或者举报的安全生产违法行为,安全监管监察部门应当受理;发现不属于自己管辖的,应当及时移送有管辖权的部门。

  第九条安全生产违法行为涉嫌犯罪的,安全监管监察部门应当将案件移送司法机关,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚但依法应当给予行政处罚的,由安全监管监察部门管辖。

  第十条上级安全监管监察部门可以直接查处下级安全监管监察部门管辖的案件,也可以将自己管辖的案件交由下级安全监管监察部门管辖。

  第十一条上级安全监管监察部门有权对下级安全监管监察部门违法或者不适当的行政处罚予以纠正或者撤销。

  第十二条安全监管监察部门根据需要,可以在其职权范围内委托符合《行政处罚法》第十九条条件的组织或者乡、镇人民以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民的派出机构实施行政处罚。受委托的单位在委托范围内,以委托的安全监管监察部门名义实施行政处罚。

  委托的安全监管监察部门应当监督检查受委托的单位实施行政处罚,并对其实施行政处罚的后果承担法律责任。

  第十安全生产行政执法人员在执行公务时,必须出示省级以上安全生产监督管理部门或者县级以上地方人民统一制作的有效行政执法证件。其中对煤矿进行安全监察,必须出示生产监督管理总局统一制作的煤矿安全监察员证。

  第十四条安全监管监察部门及其行政执法人员在监督检查时发现生产经营单位存在事故隐患的,应当按照下列采取现场处理措施:

  (二)重大事故隐患排除前或者排除过程中无法安全的,应当责令从区域撤出作业人员,并责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用相关设施、设备,限期排除隐患。

  本条第一款第(二)项的责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用相关设施、设备的期限一般不超过6个月;法律、行规另有的,依照其。

  第十五条对有根据认为不符合安全生产的国家标准或者行业标准的在用设施、设备、器材,违法生产、储存、使用、经营、运输的物品,以及违法生产、储存、使用、经营物品的作业场所,安全监管监察部门应当依照《行政强制法》的予以查封或者。查封或者的期限不得超过30日,情况复杂的,经安全监管监察部门负责人批准,最多可以延长30日,并在查封或者期限内作出处理决定:

  第十六条安全监管监察部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施、设备的决定,生产经营单位应当依法执行,及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行,有发生生产安全事故的现实的,在安全的前提下,经本部门主要负责人批准,安全监管监察部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施,强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式,有关单位应当予以配合。

  安全监管监察部门依照前款采取停止供电措施,除有危及生产安全的紧急情形外,应当提前24小时通知生产经营单位。生产经营单位依法履行行政决定、采取相应措施消除事故隐患的,安全监管监察部门应当及时解除前款的措施。

  第十七条生产经营单位被责令限期改正或者限期进行隐患排除治理的,应当在限期内完成。因不可抗力无法在限期内完成的,应当在进行整改或者治理的同时,于限期届满前10日内提出书面延期申请,安全监管监察部门应当在收到申请之日起5日内书面答复是否准予延期。

  生产经营单位提出复查申请或者整改、治理限期届满的,安全监管监察部门应当自申请或者限期届满之日起10日内进行复查,填写复查意见书,由被复查单位和安全监管监察部门复查人员签名后存档。逾期未整改、未治理或者整改、治理不合格的,安全监管监察部门应当依法给予行政处罚。

  第十八条安全监管监察部门在作出行政处罚决定前,应当填写行政处罚告知书,告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据,以及当事人依法享有的,并送达当事人。当事人应当在收到行政处罚告知书之日起3日内进行陈述、,或者依法提出听证要求,逾期视为放弃上述。

  第十九条安全监管监察部门应当充分听取当事人的陈述和,对当事人提出的事实、理由和,应当进行复核;当事人提出的事实、理由和成立的,安全监管监察部门应当采纳。

  第二十条安全监管监察部门对安全生产违法行为实施行政处罚,应当符定程序,制作行政执法文书。

  第二十一条违法事实确凿并有依据,对个人处以50元以下罚款、对生产经营单位处以1000元以下罚款或者的行政处罚的,安全生产行政执法人员可以当场作出行政处罚决定。

  第二十二条安全生产行政执法人员当场作出行政处罚决定,应当填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书并当场交付当事人。

  安全生产行政执法人员当场作出行政处罚决定后应当及时报告,并在5日内报所属安全监管监察部门备案。

  第二十除依照简易程序当场作出的行政处罚外,安全监管监察部门发现生产经营单位及其有关人员有应当给予行政处罚的行为的,应当予以立案,填写立案审批表,并全面、客观、地进行调查,收集有关。对确需立即查处的安全生产违法行为,可以先行调查取证,并在5日内补办立案手续。

  安全生产行政执法人员的回避,由派出其进行调查的安全监管监察部门的负责人决定。进行调查的安全监管监察部门负责人的回避,由该部门负责人集体讨论决定。回避决定作出之前,承办案件的安全生产行政执法人员不得擅自停止对案件的调查。

  第二十五条进行案件调查时,安全生产行政执法人员不得少于两名。当事人或者有关人员应当如实回答安全生产行政执法人员的询问,并协助调查或者检查,不得、或者提供虚假情况。

  询问或者检查应当制作。应当记载时间、地点、询问和检查情况,并由被询问人、被检查单位和安全生产行政执法人员签名或者盖章;被询问人、被检查单位要求补正的,应当允许。被询问人或者被检查单位签名或者盖章的,安全生产行政执法人员应当在上注明原因并签名。

  第二十六条安全生产行政执法人员应当收集、调取与案件有关的原始凭证作为。调取原始凭证确有困难的,可以复制,复制件应当注明“经核对与原件无异”的字样和原始凭证存放的单位及其处所,并由出具的人员签名或者单位盖章。

  第二十七条安全生产行政执法人员在收集时,可以采取抽样取证的方法;在可能灭失或者以后难以取得的情况下,经本单位负责人批准,可以先行登记保存,并应当在7日内作出处理决定:

  (一)违法事实成立依法应当的,作出行政处罚决定,予以;依法应当或者封存的,予以或者封存;

  第二十八条安全生产行政执法人员对与案件有关的物品、场所进行勘验检查时,应当通知当事人到场,制作勘验,并由当事人核对无误后签名或者盖章。当事人到场的,可以邀请在场的其他人员,并在勘验中注明原因并签名;也可以采用录音、等方式记录有关物品、场所的情况后,再进行勘验检查。

  第二十九条案件调查终结后,负责承办案件的安全生产行政执法人员应当填写案件处理呈批表,连同有关材料一并报本部门负责人审批。

  对严重安全生产违法行为给予责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工、吊销有关许可证、撤销有关执业资格或者岗位证书、5万元以上罚款、违法所得、非法开采的煤炭产品或者采掘设备价值5万元以上的行政处罚的,应当由安全监管监察部门的负责人集体讨论决定。

  第三十条安全监管监察部门依照本办法第二十九条的给予行政处罚,应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项:

  第三十一条行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,安全监管监察部门应当在7日内依照民事诉讼法的有关,将行政处罚决定书送达当事人或者其他的受送达人:

  (二)送达应当直接送交受送达人。受送达人是个人的,本人不在交他的同住成年家属签收,并在行政处罚决定书送达回执的备注栏内注明与受送达人的关系;

  (三)受送达人是法人或者其他组织的,应当由法人的代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收;

  (五)直接送达确有困难的,可以挂号邮寄送达,也可以委托当地安全监管监察部门代为送达,代为送达的安全监管监察部门收到文书后,必须立即交受送达人签收;

  (六)当事人或者他的同住成年家属接收的,送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场,说明情况,在行政处罚决定书送达回执上记明拒收的事由和日期,由送达人、人签名或者盖章,将行政处罚决定书留在当事人的住所;也可以把行政处罚决定书留在受送达人的住所,并采用拍照、等方式记录送达过程,即视为送达;

  (七)受送达人下落不明,或者用以上方式无法送达的,可以公告送达,自公布之日起经过60日,即视为送达。公告送达,应当在案卷中注明原因和经过。

  第三十二条行政处罚案件应当自立案之日起30日内作出行政处罚决定;由于客观原因不能完成的,经安全监管监察部门负责人同意,可以延长,但不得超过90日;特殊情况需进一步延长的,应当经上一级安全监管监察部门批准,可延长至180日。

  第三十安全监管监察部门作出责令停产停业整顿、责令停产停业、吊销有关许可证、撤销有关执业资格、岗位证书或者较大数额罚款的行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的;当事人要求听证的,安全监管监察部门应当组织听证,不得向当事人收取听证费用。

  前款所称较大数额罚款,为省、自治区、直辖市常委会或者人民的数额;没有数额的,其数额对个人罚款为2万元以上,对生产经营单位罚款为5万元以上。

  第三十四条当事人要求听证的,应当在安全监管监察部门依照本办法第十八条告知后3日内以书面方式提出。

  第三十五条当事人提出听证要求后,安全监管监察部门应当在收到书面申请之日起15日内举行听证会,并在举行听证会的7日前,通知当事人举行听证的时间、地点。

  当事人应当按期参加听证。当事人有正当理由要求延期的,经组织听证的安全监管监察部门负责人批准可以延期1次;当事人未按期参加听证,并且未事先说由的,视为放弃听证。

  (一)员宣布听证会场纪律、当事人的和义务。听证主持人宣布案由,核实听证参加人名单,宣布听证开始;

  (三)当事人或者其委托代理人对案件的事实、、适用的法律等进行陈述和,提交新的材料;

  第四十二条听证结束后,听证主持人应当依据听证情况,填写听证会报告书,提出处理意见并附听证报安全监管监察部门负责人审查。安全监管监察部门依照本办法第二十九条的作出决定。

  第四十生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人(包括实际控制人,下同)未依法下列安全生产所必需的资金投入之一,致使生产经营单位不具备安全生产条件的,责令限期改正,提供必需的资金,可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款,对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处5000元以上1万元以下罚款;逾期未改正的,责令生产经营单位停产停业整顿:

  生产经营单位主要负责人、个人经营的投资人有前款违法行为,导致发生生产安全事故的,依照《生产安全事故罚款处罚(试行)》的给予处罚。

  第四十四条生产经营单位的主要负责人未依法履行安全生产管理职责,导致生产安全事故发生的,依照《生产安全事故罚款处罚(试行)》的给予处罚。

  第四十五条生产经营单位及其主要负责人或者其他人员有下列行为之一的,给予,并可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款,对其主要负责人、其他有关人员处1000元以上1万元以下的罚款:

  第四十六条物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼单位有下列行为之一的,责令改正,并可以处1万元以上3万元以下的罚款:

  第四十七条生产经营单位与从业人员订立协议,免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的,该协议无效;对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人按照下列处以罚款:

  (一)在协议中减轻因生产安全事故伤亡对从业人员依法应承担的责任的,处2万元以上5万元以下的罚款;

  (二)在协议中免除因生产安全事故伤亡对从业人员依法应承担的责任的,处5万元以上10万元以下的罚款。

  第四十八条生产经营单位不具备法律、行规和国家标准、行业标准的安全生产条件,经责令停产停业整顿仍不具备安全生产条件的,安全监管监察部门应当提请有管辖权的人民予以关闭;人民决定关闭的,安全监管监察部门应当依法吊销其有关许可证。

  第四十九条生产经营单位转让安全生产许可证的,违法所得,吊销安全生产许可证,并按照下列处以罚款:

  (二)接受转让的单位和个人发生生产安全事故但没有造员死亡的,处30万元以上40万元以下的罚款;

  第五十条知道或者应当知道生产经营单位未取得安全生产许可证或者其他批准文件擅自从事生产经营活动,仍为其提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的,责令立即停止违法行为,有违法所得的,违法所得,并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款,但是最高不得超过3万元;没有违法所得的,并处5000元以上1万元以下的罚款。

  第五十一条生产经营单位及其有关人员弄虚作假,骗取或者、行政审批工作人员取得安全生产许可证书及其他批准文件的,撤销许可及批准文件,并按照下列处以罚款:

  (一)生产经营单位有违法所得的,违法所得,并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款,但是最高不得超过3万元;没有违法所得的,并处5000元以上1万元以下的罚款;

  生产经营单位及其有关人员未依理安全生产许可证书变更手续的,责令限期改正,并对生产经营单位处1万元以上3万元以下的罚款,对有关人员处1000元以上5000元以下的罚款。

  第五十二条未取得相应资格、资质证书的机构及其有关人员从事安全评价、认证、检测、检验工作,责令停止违法行为,并按照下列处以罚款:

  (一)机构有违法所得的,违法所得,并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款,但是最高不得超过3万元;没有违法所得的,并处5000元以上1万元以下的罚款;

  第五十生产经营单位及其有关人员不同的法律,有两个以上应当给予行政处罚的安全生产违法行为的,安全监管监察部门应当适用不同的法律,分别裁量,合并处罚。

  第五十四条对同一生产经营单位及其有关人员的同一安全生产违法行为,不得给予两次以上罚款的行政处罚。

  有从轻处罚情节的,应当在处罚幅度的中档以下确定行政处罚标准,但不得低于处罚幅度的下限。

  本条第一款第(四)项所称的立功表现,是指当事人有他人安全生产违法行为,并经查证属实;或者提供查处其他安全生产违法行为的重要线索,并经查证属实;或者他人实施安全生产违法行为;或者协助司法机关其他违法犯罪嫌疑人的行为。

  第五十七条安全监管监察部门实施行政处罚时,应当同时责令生产经营单位及其有关人员停止、改正或者限期改正违法行为。

  第五十九条行政处罚决定依法作出后,当事人应当在行政处罚决定的期限内,予以履行;当事人逾期不履的,作出行政处罚决定的安全监管监察部门可以采取下列措施:

  当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的,行政处罚不停止执行,法律另有的除外。

  第六十条安全生产行政执法人员当场收缴罚款的,应当出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据;当场收缴的罚款,应当自收缴罚款之日起2日内,交至所属安全监管监察部门;安全监管监察部门应当在2日内将罚款缴付指定的银行。

  第六十一条除依法应当予以的物品外,需要将查封、的设施、设备、器材和物品拍卖抵缴罚款的,依照法律或者国家有关处理。物品,依照国家有关处理;没有的,经县级以上安全监管监察部门负责人批准,由两名以上安全生产行政执法人员监督,并制作记录。处理物品,应当制作清单。

  第六十二条罚款、违法所得的款项和非法开采的煤炭产品、采掘设备,必须按照有关上缴,任何单位和个人不得截留、私分或者变相私分。

  第六十县级安全生产监督管理部门处以5万元以上罚款、违法所得、非法生产的煤炭产品或者采掘设备价值5万元以上、责令停产停业、停止建设、停止施工、停产停业整顿、吊销有关资格、岗位证书或者许可证的行政处罚的,应当自作出行政处罚决定之日起10日内报设区的市级安全生产监督管理部门备案。

  第六十四条设区的市级安全生产监管监察部门处以10万元以上罚款、违法所得、非法生产的煤炭产品或者采掘设备价值10万元以上、责令停产停业、停止建设、停止施工、停产停业整顿、吊销有关资格、岗位证书或者许可证的行政处罚的,应当自作出行政处罚决定之日起10日内报省级安全监管监察部门备案。

  第六十五条省级安全监管监察部门处以50万元以上罚款、违法所得、非法生产的煤炭产品或者采掘设备价值50万元以上、责令停产停业、停止建设、停止施工、停产停业整顿、吊销有关资格、岗位证书或者许可证的行政处罚的,应当自作出行政处罚决定之日起10日内报生产监督管理总局或者国家煤矿安全监察局备案。

  对上级安全监管监察部门交办案件给予行政处罚的,由决定行政处罚的安全监管监察部门自作出行政处罚决定之日起10日内报上级安全监管监察部门备案。

  案卷立案归档后,任何单位和个人不得擅自增加、抽取、涂改和案卷材料。未经安全监管监察部门负责人批准,任何单位和个人不得借阅案卷。

  第六十八条本办法所称的生产经营单位,是指和非法从事生产或者经营活动的基本单元,包括企业法人、不具备企业法人资格的合伙组织、个体工商户和自然人等生产经营主体。

  第六十九条本办法自2008年1月1日起施行。原生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)2003年5月19日公布的《安全生产违法行为行政处罚办法》、2001年4月27日公布的《煤矿安全监察程序暂行》同时废止。

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